政策解读｜江苏省印发《江苏省零碳园区建设实施方案》：锚定单位能耗碳排≤0.3硬指标，全面部署绿电直连与能碳平台建设

导读：2026年9月，江苏省发展改革委、江苏省工业和信息化厅联合印发《江苏省零碳园区建设实施方案》（苏发改资环发〔2026〕868号），并同步启动首批省级零碳园区申报工作。作为制造业与外贸大省，江苏此番围绕“7项重点任务、10项关键行动、6项保障措施”给出了清晰的量化考核标尺，不仅将“绿电直连”“以绿制绿”写进任务书，更明确要求打造具备“源网荷储”一体化管控能力的园区数字化能碳管理平台。本文将为您深度拆解政策核心指标，并梳理园区管委会及重点用能企业的数智化破局路径。

一、政策定调：两阶段战略目标与四大定量申报门槛

继国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合部署国家级零碳园区建设后，江苏省率先出台省级落地实施细则，明确了分阶段培育路线图：

• 近期目标（到2030年）：全省培育建成 10个左右省级零碳园区，园区绿色能源结构持续优化，绿色低碳产业体系基本形成，能碳数字化管理能力显著提升，形成一批可复制、可推广的标杆经验。
• 远期目标（到2035年）：初步构建以园区为主阵地的零碳产业生态体系，绿色低碳创新要素高度集聚，赋能制造业应对国际涉碳贸易规则，大幅跃升产业国际绿色竞争力。

1. 哪些园区具备申报资格？

根据《方案》要求，申报主体主要面向省级及以上开发区（原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》），并视情拓展至近年新建、由省级及以上人民政府或主管部门批复的新兴产业园区或高新技术园区。建设范围既可以是园区全域，也可以是具备清晰四至边界的“园中园”。同时，申报园区须在能耗与碳排放统计、核算、计量、监测方面具备扎实基础，且近3年内未发生重大安全、环境事故。

2. 四大核心考核硬指标（方案编制论证重点）

《方案》明确以2025年为基准年，零碳园区建设周期原则上不超过5年，并对照《零碳园区碳排放核算方法（试行）》进行核算。从申报信息摘要表的核心考察口径来看，建设期满时须重点论证以下四项硬性指标：

1. 用能规模代表性：建设期满时园区能源消费总量原则上在 20万吨标准煤以上；
2. 碳排强度硬约束：园区单位能源碳排放控制在 0.3吨CO₂/吨标准煤以内（≤0.3）；
3. 高比例绿电消纳：园区非化石能源供电占比达到 80%以上；
4. 供热体系清洁化：园区清洁供热占比达到 50%以上。

二、七大重点任务拆解：从“源网荷储”到“以绿制绿”

为支撑上述高标准目标落地，《方案》系统部署了7项重点任务与10项关键行动，覆盖能源供给、工业生产、基建升级、循环经济与数智化管控全链条：

1. 扎实推进能效管理，严控“两高”与设备迭代：新上“两高”项目能效须达国际先进水平并严格落实碳排放等量置换；对存量企业实行“一企一策”节能降碳改造，鼓励创建极致能效工厂与零碳工厂；新增重点用能设备能效须达一级水平，加快淘汰三级及以下低效设备，推动园区高耗能企业能效全部达到行业标杆或国内先进水平。
2. 加速能源结构低碳转型，深化“源网荷储”融合：大力发展分布式光伏，推广钙钛矿光伏、小型垂直型风机、清洁热泵、氢能等新技术；因地制宜开发工业余热、生物质供热与核能供热，推进冷热电多级联供；加快以电代煤、以电代油，鼓励企业积极参与绿电、绿证交易。
3. 推动基础设施绿色升级，严控新建算力中心PUE：新建公共建筑全面执行二星级以上绿色建筑标准，推广超低能耗、近零能耗建筑及建筑光伏一体化（BIPV）、“光储直柔”技术；统筹布局充换电站与加氢站；明确要求园区新建数据中心电能利用效率（PUE）低于1.2。
4. 加快生产方式绿色转型，探索“以绿制绿”模式：引导园区以绿色能源、绿色原料制造绿色产品；支持企业开展工艺流程再造与含碳原材料替代；深化“智改数转网联”，开展“人工智能+”制造用能诊断，推动算力基础设施与新能源深度协同。
5. 扎实推进循环经济，深化“无废园区”建设：优化园区空间布局与产业循环链接，推广集中供气、供热、供水，推进能源梯级利用、串联用水与余热余压回收利用。
6. 全面提高能碳管理能力，建设一体化能碳平台：明确要求打造具备“源网荷储”一体化管控能力的园区数字化能碳管理平台，高标准建设智能微电网，推动分布式新能源、可调工业负荷、新型储能、充换电设施与大电网融合互动；同步健全企业碳排放核算、产品碳足迹管理、ESG信息披露与碳普惠体系。
7. 加快低零碳创新应用，推进“绿电直连”落地：积极探索绿电直连、绿电专变、电网潮流分析等技术创新场景，从物理与核算层面有效降低园区电力碳排放因子；因地制宜探索氢能、生物质能、CCUS（碳捕集利用与封存）及综合能源服务新业态。

三、行业影响洞察：园区管委会与重点用能企业面临三大挑战

从苏发改资环发〔2026〕868号文的具体要求可以看出，零碳园区已彻底告别早期的“概念口号”，转向以定量核算与刚性指标为核心的实战阶段。对于园区管理机构及园区内重点工业企业而言，当前亟待跨越三道门槛：

• 碳排核算从“年度估算”转向“高频实测”：要证明单位能源碳排放≤0.3且非化石能源供电占比≥80%，园区与企业必须打通电、水、气、热、汽及分布式光伏、储能的实时计量底座，满足《零碳园区碳排放核算方法（试行）》对数据可溯源、可核查的严苛要求。
• 高比例绿电消纳亟需“源网荷储”柔性调控：随着分布式光伏、分散式风电及绿电直连项目的规模化接入，园区微电网面临显著的峰谷错配与潮流波动，必须借助虚拟电厂与AI负荷调控技术，将工业可调负荷、中央空调、空压站及储能资源聚合起来协同互动。
• 出口型制造企业对“绿电溯源+产品碳足迹”需求迫切：江苏外向型经济发达，“以绿制绿”的核心价值在于将园区绿电直连优势转化为产品碳足迹（PCF）的低碳凭证，帮助电池、光伏、化工、机械装备等制造企业从容应对欧盟CBAM（碳边境调节机制）等国际绿色贸易壁垒。

四、广元科技零碳园区与能碳数智化全栈解决方案

作为深耕数字能源、工业互联网与双碳领域的国家级高新技术企业及北京市“专精特新”企业，北京广元科技（并在江苏苏州设有萃元能碳科技（江苏）分公司，提供本地化咨询、交付与运维支撑）紧密围绕国家及江苏省零碳园区建设指南，打造了“端—边—网—云—智”一体化的零碳园区数智化底座方案：

1. 园区级“源网荷储+能碳管理”一张图：GEM-Cloud & GEM-Center

100%对标工信部《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》四层架构与十二项核心功能，通过「GEM-Cloud 综合能源监管云平台」与「GEM-Center 综合能碳管控平台」，构建覆盖园区管委会与规上工业企业的两级能碳管控中枢。平台内置组织碳核算、产品碳足迹（摇篮到大门）追踪、能效对标、碳预算预警及“绿电直连/绿证抵消”电碳因子动态核算模型，一键生成符合申报与核查规范的能碳分析报告。

2. 源网荷储协同与绿电消纳引擎：GEM-VPP 虚拟电厂

针对“非化石能源供电占比≥80%”与智能微电网建设要求，广元科技「GEM-VPP 虚拟电厂」严格遵循国家标准 GB/T 47241-2026《虚拟电厂技术导则》，将园区屋顶光伏、用户侧储能、充换电站及工业可调负荷统一聚合，实现分钟级功率预测、峰谷套利优化、绿电就地消纳与省市级电力需求响应辅助服务交易。

3. 合规计量采集与“一企一策”节能改造：DG421 + 建筑/公辅节能系统

在硬件感知与节能改造层，依托持有公安部销售许可证的「DG421 能耗在线监测端设备」与「GEM-ClientSide 重点用能单位能耗在线监测系统」，夯实园区企业三级计量与省平台合规上报基础；同时结合「GEM-View 建筑能耗监测系统」及中央空调、空压机、锅炉、电能质量治理等专业节能控制系统，以及「GEM-EMCPro 合同能源管理专业优服平台」，助力园区高耗能企业与公共建筑快速达到行业标杆能效水平。

4. AI 赋能用能诊断与碳管理：GEM-AIService 小元AI智能体

深度契合《方案》提出的“开展人工智能+制造诊断”，「GEM-AIService 小元AI智能体」支持自然语言交互查数、异常用能根因诊断、峰谷智能调度策略生成及零碳园区/零碳工厂阶段性评估报告自动起草，大幅降低园区与企业能碳专员的日常运营门槛。

结语：《江苏省零碳园区建设实施方案》的落地，吹响了“十五五”时期产业园区绿色低碳升级的冲锋号。北京广元科技将依托全国2200余家重点用能单位服务经验与江苏本地化技术团队，从摸底盘查、方案编制、三级计量改造到数字化能碳平台与源网荷储微电网建设，全流程陪伴各开发区及园区企业高质量迈向“零碳未来”。