政策解读｜国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》：全速推进绿色低碳转型与零碳载体建设

近日，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）。“十五五”时期是我国实现碳达峰的关键期与攻坚期。方案聚焦加快能源结构绿色低碳转型，以非化石能源开发与新型电力系统建设夯实降碳根基；同时聚力推进产业绿色化低碳化，以零碳园区、零碳工厂和数字化能碳管理激活企业转型新动能，为经济社会全面绿色转型注入强劲政策动力。

一、“十五五”碳达峰核心目标与七大硬核看点

方案明确提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上，确保如期实现碳达峰目标。梳理全篇，七大重磅政策信号值得重点用能单位和园区高度关注：

• 零碳示范载体建设：深入推进产业绿色化、低碳化，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂，引导新建项目优先集聚，加快形成“以绿制绿”产业集群。
• 首次明确支持碳管理服务业：首次从顶层设计明确支持碳管理服务业发展，大力推广合同能源管理（EMC）等第三方治理模式，推进数智技术赋能绿色低碳发展。
• 国家碳排放数据综合管理系统：健全碳排放统计核算体系，建设国家碳排放数据综合管理系统，开展重点用能和碳排放单位煤炭消费摸底，加快建设国家温室气体排放因子数据库和碳足迹背景数据库。
• 碳市场、绿电与绿证三市协同：加强全国碳排放权交易市场建设，逐步覆盖石化、化工等高耗能行业；高质量建设绿证市场，健全中长期绿电交易制度，强化市场机制衔接协同。
• 产品碳足迹与可持续披露标准：持续健全产品碳足迹核算标准，建立统一规范的产品碳标识认证制度；推进国家统一的企业可持续披露准则体系建设。
• 虚拟电厂与用户侧调节潜力释放：到2030年，新型储能装机容量力争达到3亿千瓦，全国虚拟电厂最大调节能力达到5000万千瓦以上，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。
• 链主企业带动产业链供应链协同降碳：龙头企业、链主企业要发挥示范引领作用，带动产业链供应链协同绿色转型，按规定完善中央企业落实碳达峰碳中和目标任务考核评价。

二、重点任务解析：能源转型、产业降碳与制度保障

1. 加快能源结构调整优化

坚持风光水核等多能并举，加快建设跨省跨区特高压外送通道，支持新能源就地消纳，积极发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式，推动源网荷储一体化发展。合理控制煤电装机规模，有序推动用煤企业“一企一策”开展控煤减煤，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

2. 聚力推进产业绿色化低碳化

稳妥有序淘汰落后低效产能，严格落实新建“两高”工业项目碳排放等量或减量置换要求。“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，单位增加值能耗降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。支持符合条件的工业企业开展绿电直连，协同推进工业绿色微电网、数字化能碳管理中心等建设应用。

3. 深化重点领域节能降碳与建筑低碳转型

城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，大力推进建筑光伏一体化（BIPV）建设；公共机构单位建筑面积能耗降低5%、碳排放降低8.5%，全面推行公共机构能效和碳排放水平分级与数字化能碳管控。

4. 健全支撑保障与市场化机制

完善碳达峰碳中和法律法规标准体系，推动修订节约能源法、重点用能和碳排放单位管理办法。深化电源上网电价市场化改革，完善反映调节能力的需求响应价格机制与分时电价机制，深入推进供热计量收费改革。

三、企业与园区应对策略：碳排放从“软约束”走向“刚性考核”

随着《“十五五”碳达峰行动方案》的落地实施，碳排放指标已经从倡导性“软约束”全面转向地方政府与用能单位的“刚性考核”。企业及园区需主动做好以下战略布局：

• 夯实能碳数据基座：提前建设重点用能单位能耗在线监测与碳排放在线核算系统，消除全厂计量盲区，实现工序级碳足迹自动核算与动态跟踪。
• 推进微电网与绿电直连：积极开展分布式光伏+储能投资布局，融入工业园区绿色微电网与虚拟电厂负荷聚合响应，有效降低用电成本与碳排放水平。
• 引入专业综合能源托管：借助国家大力支持碳管理服务业的政策窗口期，采用合同能源管理（EMC）与全周期托管运维模式，免除前期高额重资产投入，实现稳定节能降碳。

四、广元科技能碳数字化全栈赋能方案

北京广元科技作为工业能碳数字化领域的专业技术提供商，紧密贴合国家“十五五”碳达峰战略需求，为重点用能单位、工业园区及公共机构提供从底层数据采集到顶层管控的全栈解决方案：

• 综合能碳管控平台（GEM-Center）：提供全息能源计量、多介质平衡分析、工序级碳核算及能效对标诊断，助力企业建设数字化能碳管理中心。
• 虚拟电厂平台（GEM-VPP）：聚合可调负荷、储能与分布式新能源，无缝参与电网需求侧响应与调峰辅助服务，将用电负荷转化为可调收益。
• 重点用能单位能耗在线监测系统（GEM-ClientSide）：满足发改委重点用能单位端设备合规接入与省/国家级平台数据直报要求，安全可靠、平滑交付。
• 合同能源管理优服平台（GEM-EMCPro）：支撑能源费用托管与节能分享项目全流程资产管理、节能效益精算与可视化运营。

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