政策解读｜《青岛市零碳园区建设三年行动方案（2026—2028年）》印发：推进多用户绿电直连与智慧能碳平台，四类园区分类打造零碳样板

导读：作为国家碳达峰试点城市与北方海洋经济、先进制造及对外开放的重要高地，青岛市近日正式印发《青岛市零碳园区建设三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。方案坚持“因地制宜、分类建设、先行先试、梯次培育”，创新性地将全市园区划分为高载能型、先进制造型、外向枢纽型、综合服务型四大类，重点推进多用户绿电直连、2028年前完成六大重点行业节能降碳改造、出口产品碳足迹认证、算电协同及覆盖主要用能企业的智慧能碳综合管理平台建设。本文将从四类园区差异化路径、七大核心任务与广元科技数字化赋能方案三个维度展开深度解读，并附《行动方案》政策原文。

一、核心看点：四类园区差异化破局，精准匹配青岛产业禀赋

不同于“一刀切”的园区降碳模式，《行动方案》立足青岛深厚的化工冶金基础、优势家电轮胎与智能装备外贸集群，以及自贸片区与上合示范区开放优势，明确了四类园区的差异化建设重点：

1. 高载能型园区——聚焦循环化改造、跨行业耦合与氢冶炼/CCUS：严控化石能源消费，扩大终端电气化比例。点名深化董家口化工产业园、新河化工产业园2个省级化工产业园循环化改造，推进工业余热余压资源化与企业间能量梯级利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，引导建设CCUS项目，并支持钢铁行业探索推广氢冶炼等深度脱碳工艺。
2. 先进制造型园区——“以绿制绿”+“工赋青岛”+第三方能源托管：培育氢能、绿色燃料等新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式；深入实施“工赋青岛”行动，深化工业互联网、人工智能、云计算运用；大力推广合同能源管理（EMC）、能源托管服务等第三方治理模式，批量打造零碳工厂。
3. 外向枢纽型园区——搭建一体化能碳智慧平台，护航家电、轮胎、智能装备出海：依托山东自贸区青岛片区、上合示范区制度创新优势，提升绿电消纳水平，明确要求“搭建一体化能碳智慧管理平台”，引导入驻企业主动对标欧盟CBAM等跨境贸易绿色认证规范，开展家电、轮胎、智能装备等出口产品碳足迹全链条核算与碳标识认证。
4. 综合服务型园区——“光储直柔”建筑与存量数据中心“算电协同”：提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑；加快推进存量数据中心节能降碳改造，谋划布局“算电协同”项目，强化算力基础设施与可再生能源协同调度。

二、七大实施路径与2028刚性时间表拆解

围绕2026—2028年建设周期，《行动方案》从能源供给、节能技改、产业培育、技术攻关、基础设施、资源集约、数智平台七个维度划定了清晰的行动路线图：

1. 绿电直连破冰：纳入重点推进事项，推进“多用户绿电直连”与源网匹配

《行动方案》在实施路径与保障措施中双重点名“绿电直连”，明确因地制宜开展绿电直连，强化园区与周边光伏、风电等电力资源匹配对接，合理配备新型储能；并将“园区绿电就近消纳、多用户绿电直连建设”纳入全市重点推进事项，同步推广光热、地热、工业余热清洁供热及氢能、生物质替代。

2. 2028年刚性节点：六大高耗能行业全面完成节能降碳改造

方案要求园区建立用能和碳排放管理制度，开展重点用能企业能效碳效诊断评估，依法有序出清落后低效产能。明确提出：2028年前，完成钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、煤电等重点行业节能降碳改造，推动能效水平应提尽提。

3. 打造覆盖主要用能企业的智慧能碳综合管理平台

《行动方案》将“搭建智慧能碳管理平台”单列为核心实施路径之一，要求推动园区与大数据、人工智能、5G通信深度融合，打造覆盖主要用能企业的智慧能碳综合管理平台，具备三大核心能力：

• 负荷监控、预测与调配：强化园区及企业用能负荷实时监控、精准预测与柔性调配能力，保障高比例新能源接入下的园区能源供给稳定。
• 常态化能碳数据归集：打通企业端水、电、气、热、冷及光伏储能计量数据，消除数据孤岛。
• 三大核心业务支撑：明确平台需直接为“碳排放核算、源网匹配调节、资源高效循环利用”三大核心工作提供数字化支撑。

4. 滨海特色资源循环与“两重两新”资金+“零碳园区贷”加持

结合青岛滨海城市特色，方案鼓励推动供热、制冷基础设施共建共享，加强工业废水循环利用并鼓励有条件的园区利用海水淡化水，发展封闭式皮带廊道等绿色集疏运体系。在资金端，明确支持园区项目申报中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，引导金融机构创新推出“零碳园区贷”，并鼓励社会资本通过基金投资、合资共建、工程总承包（EPC）、合同能源管理（EMC）等模式参与建设。

三、行业与企业影响：青岛园区与重点用能企业的三大必答题

1. 钢铁、石化、水泥、玻璃等存量产能迎2028技改大考：距离2028年节点仅剩不到三年窗口期，董家口、新河等园区及六大重点行业企业亟需开展全流程能效碳效诊断，摸清工序级能耗家底，精准锁定余热余压回收、电机泵群变频、公辅空压站寻优等高收益技改工程，以争取超长期特别国债与技改专项资金。
2. 家电、轮胎、智能装备出口企业急需“绿电溯源+产品碳足迹”数字底座：青岛拥有享誉全球的家电、橡胶轮胎与轨道交通装备产业集群。面对国际供应链碳壁垒，园区与链主企业必须将屋顶光伏、绿电直连消纳数据与产线级能耗数据打通，生成符合国际互认标准的LCA产品碳足迹报告。
3. 多用户绿电直连与算电协同倒逼园区级“源网荷储”毫秒级调控：无论是化工制造园区的“多用户绿电直连+新型储能”，还是综合服务园区的“光储直柔+算电协同”，都要求园区具备发电出力预测、企业可调负荷聚合与源网匹配动态调节能力。

四、广元科技破局方案：赋能零碳园区“规划-采集-管控-交易-认证”全周期落地

深耕能源与双碳数字化领域22年，北京广元科技紧扣《青岛市零碳园区建设三年行动方案（2026—2028年）》的分类建设要求与技术指标，为各级开发区、化工园区、外贸枢纽园区及重点工业企业提供全栈软硬件一体化解决方案：

• 1. 园区级智慧能碳综合管理平台（GEM-Cloud + GEM-Park）：100%对标方案第（七）项核心任务，融合5G、物联网与AI负荷预测算法，一屏统管园区内主要用能企业的电、热、气、水、氢及余热梯级利用数据，内置组织碳核算与能效碳效诊断引擎，支撑园区滚动申报省级、国家级零碳园区储备库。
• 2. 外向枢纽园区“出口产品碳足迹与绿电溯源”套件（GEM-Carbon）：针对青岛家电、轮胎、智能装备等外向型产业，提供基于ISO 14067与欧盟电池法案/CBAM规则的产品碳足迹全链条建模工具，实现“绿电直连/绿证消纳—车间工序分摊—批次产品碳标签”全链路可信存证，提升出口产品绿色溢价。
• 3. 多用户绿电直连、光储直柔与算电协同调度系统（GEM-VPP + GEM-EMS）：面向高比例新能源接入园区与存量数据中心，提供源网荷储协同控制与微电网能量管理系统，支持风光功率预测、储能充放电策略寻优、柔性负荷毫秒级响应及数据中心PUE/CUE算电协同优化，最大化提升园区绿电就近消纳比例。
• 4. 六大高耗能行业能效碳效诊断与合同能源管理（DG421智能终端 + GEM-EMCPro）：通过国密级DG421能耗在线监测端设备完成车间级精准计量，结合AI能效诊断模型识别钢铁、石化、建材、煤电企业的节能降碳潜力，并提供从节能技改实施、节能量测量验证（M&V）到合同能源管理（EMC）收益结算的全流程数字化闭环。

依托北京总部研发中心，以及北京广元科技云南分公司（昆明）、西安分公司、贵阳分公司和覆盖山东及全国的6大区域本地化服务团队，广元科技已助力众多国家级/省级开发区、大型石化钢铁基地、先进装备制造企业及绿色公共建筑构建高可靠能碳数字底座，诚邀各园区管委会、平台公司及生态伙伴携手打造零碳园区“青岛样板”。

五、附：《青岛市零碳园区建设三年行动方案（2026—2028年）》政策原文

青岛市零碳园区建设三年行动方案（2026—2028年）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，充分发挥青岛市碳达峰试点城市示范引领作用，加快经济社会发展全面绿色转型，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“因地制宜、分类建设、先行先试、梯次培育”，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效。在综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全、减碳潜力等因素基础上，区分绿色高载能、先进制造、外向枢纽、综合服务等不同类型工业园区，采取不同举措，推动各类园区加快用能结构转型，大力推进节能降碳，调整优化产业结构，强化资源集约节约，完善基础设施升级，加强先进适用技术应用，提升能碳管理能力，打造绿色低碳发展青岛样板。

二、重点领域

（一）高载能型园区。重点严控化石能源消费，推动能源清洁高效利用，扩大电气化终端用能设备使用比例。深化董家口化工产业园、新河化工产业园2个省级化工产业园循环化改造，推进工业余热余压资源化利用，加强企业间能量交换与梯级利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效。引导园区建设碳捕集利用与封存（CCUS）项目。探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料，支持钢铁行业探索推广应用氢冶炼等先进技术，实现传统工业流程再造和生产工艺深度脱碳。

（二）先进制造型园区。鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，培育氢能、绿色燃料等产业成为新增长点，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。深入实施“工赋青岛”行动，深化工业互联网、人工智能、云计算等智能技术运用，实现数字技术赋能绿色发展。推进绿色制造体系和服务体系，推广合同能源管理、能源托管服务等第三方治理模式，打造一批零碳工厂。

（三）外向枢纽型园区。提升园区绿色电力消纳水平，搭建一体化能碳智慧管理平台，提升家电、轮胎、智能装备等出口产品绿色竞争优势。引导入驻企业深度参与国内外碳排放标准核算，主动对标跨境贸易绿色认证规范，开展出口产品碳足迹全链条核算与碳标识认证工作。依托山东自贸区青岛片区、上合示范区制度创新优势，开放绿色技术落地、低碳产品出口等场景，打造低碳零碳负碳发展高地。

（四）综合服务型园区。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。完善园区绿色交通基础设施，加快运输工具低碳零碳替代。引导相关节能诊断、碳排放统计核算、环保服务、低碳发展等节能环保服务业人才到园区工作。推进存量数据中心开展节能降碳改造，谋划布局算电协同项目，强化算力设施与可再生能源协同布局。

三、实施路径

（一）加大清洁能源规模利用。因地制宜开展绿电直连，强化园区与周边光伏、风电等电力资源匹配对接，鼓励园区合理配备新型储能，提高园区可再生能源直供和消费比例。推动园区积极利用光热、地热、工业余热等热能资源，实现供热系统清洁化低碳化。探索氢能、生物质等替代化石燃料和原料，逐步提升清洁能源替代水平。

（二）大力推进园区节能降碳。推动园区建立用能和碳排放管理制度，开展重点用能企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清。支持企业对标标杆水平和先进水平，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设绿色工厂、零碳工厂。2028年前，完成钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、煤电等重点行业节能降碳改造，推动能效水平应提尽提。

（三）推进绿色低碳产业培育。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推动传统产业耦合绿电、绿氢与碳捕集技术等，发展低碳冶炼等零碳工艺，形成“以绿制绿”的产业链体系。推进绿色产业招商，支持高载能产业有序向资源、能源、环境保障充足的园区转移集聚。

（四）提升绿色低碳技术支撑。聚焦高效节能装备、智慧用能、重点行业节能降碳等领域，强化绿色低碳等关键核心技术攻关。鼓励园区与企业、高校、科研机构开展“订单式”“定制式”技术研发，促进科技成果转化应用。完善市场导向的绿色技术创新体系，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景，形成集成化、可推广的零碳园区技术解决方案。

（五）升级完善园区基础设施。优化园区基础设施规划设计，系统推进电力、热力、燃气、供排水、污染治理等基础设施的建设改造。全面推进园区既有建筑节能降碳改造，加强建筑运行管理，推广超低能耗建筑、装配式建筑。完善园区“物流+交通+人流”绿色出行体系，加快充电桩、换电站等绿色交通基础设施建设，大力推广电动、氢燃料载重货车、物流车辆，发展封闭式皮带廊道等新型集疏运系统。

（六）强化园区资源集约节约。统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平。推动供热、制冷等基础设施共建共享模式，加强企业间能量交换与梯级利用。加强水资源循环利用，开展非常规水多元化利用，鼓励有条件的园区利用海水淡化水。健全园区废弃物循环利用网络，推进废气废液废渣资源化利用。

（七）搭建智慧能碳管理平台。推动园区与大数据、人工智能、5G通信等新一代信息技术深度融合，打造覆盖主要用能企业的智慧能碳综合管理平台。强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力，保障园区能源供给稳定。常态化开展能碳数据归集与分析应用，为碳排放核算、源网匹配调节、资源高效循环利用等工作提供支撑。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市发展改革委统筹协调零碳园区建设工作，会同有关部门加强工作协同配合，在政策实施、项目建设、资金安排等方面做好零碳园区建设支持。滚动建立零碳园区储备库，分级分类培育指导国家级、省级零碳园区建设。积极推动落实国家、省绿电直连相关政策，将园区绿电就近消纳、多用户绿电直连建设纳入重点推进事项。各区（市）发展改革部门要会同有关部门和零碳园区建设主体单位统筹推动重大事项，协调解决困难问题。

（二）强化资金保障。支持零碳园区内符合条件的项目争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金。对企业实施技术改造并符合相应条件的，按规定给予资金支持。依托绿色金融试点等政策，引导金融机构创新推出零碳园区贷等特色金融产品。引导社会资本通过基金投资、合资共建、工程总承包等方式参与零碳园区建设。