标准规范｜国管局、市场监管总局联合发布公共机构能源费用托管项目合同示范文本

近日，国家机关事务管理局办公室、国家市场监督管理总局办公厅联合印发《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》和《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议（示范文本）》（GF-2026-2621、GF-2026-2622），供全国各级公共机构和节能服务企业参照使用。两份国家级示范文本的发布，旨在深化公共机构节能市场化机制运用，规范公共机构能源费用托管项目实施，标志着公共机构绿色低碳转型迈入标准化、契约化发展的新阶段。

一、《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》核心要点

《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》（GF-2026-2621）主要适用于单个公共机构用能单位与专业节能服务公司签订托管合同时参照使用，重点规范了四大核心维度：

• 明确托管边界与能源介质：合同需清晰约定托管范围，涵盖电费、蒸汽费、燃气费、水费、热力费等各类能源资源介质费用，以及纳入托管范围的既有能源设备系统的常态化运维维保费用；
• 规范节能目标与刚柔分级：合同中约定节能降碳目标，并明确区分“预期性目标”与“核心履约目标”——预期性目标作为双方努力方向不强制追责，核心履约目标作为刚性履约约束，违约将触发违约金或解除合同等权责处理；
• 清晰界定资产权属与移交机制：在托管期内，乙方节能服务公司投资新增的设备设施归乙方所有，甲方享有使用权；合同期满且款项结清后，乙方新增设备无偿移交归属甲方所有；同时明确了合同提前解除时的折价补偿机制；
• 完善费用结算与动态调价机制：约定托管服务费用的精细化计算方式及结算周期，明确能源基准价格大幅波动时的价格调整触发条件，并设立双向奖惩机制，实现节能效益深度绑定。

二、《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议》核心机制

《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议（示范文本）》（GF-2026-2622）适用于在整县（区）域范围内，由机关事务或节能主管部门统一组织采购，与节能服务公司签订框架协议时参照使用，核心机制包括：

• “总对总”规模化集中采购模式：由主管部门作为甲方统一公开招投标，选定具备综合实力的节能服务公司（乙方），各所属公共机构用能单位作为子项目主体，依据框架协议快速与乙方签订实施子合同；
• 设立 6 个月筹备期制度：甲方督促各用能单位配合乙方开展现场能耗审计、计量踏勘等前期工作，乙方协助各单位制定子项目精细化实施方案并签署子合同；
• 规范子合同无缝衔接：子项目合同直接参照单体示范文本执行，并根据框架协议已约定事项灵活增删微调；
• 多元灵活的支付路径设计：支持甲方主管部门统一集中支付、各用能单位各自独立支付、或“统筹支付部分 + 用能单位支付其余”的组合支付模式，彻底打通财政资金支付堵点。

三、标准示范文本出台对公共机构节能的深远意义

两项示范文本的正式印发，有效解决了以往公共机构推行能源托管时面临的“界限不清、资产不明、考核无据、支付无门”等现实痛点：

• 筑牢合规基石：为公共机构合规引入市场化专业力量、规范合同能源管理全周期流程提供了权威法律与合同规范；
• 撬动规模化效应：通过“整县（区）推进”模式，把零散用能单位打包聚合，摊薄项目前期勘测与运维成本，助力中小机构共享专业托管服务；
• 激发市场活力：为专业节能服务商参与公共机构节能降碳打造了稳定、公开、可预期的市场环境。

四、广元科技公共机构综合能源托管数智化赋能

北京广元科技作为深耕公共机构与重点用能单位能碳数字化的专业技术服务商，自主研发的合同能源管理专业优服平台（GEM-EMCPro）与建筑能耗监测系统（GEM-View），全面契合最新示范文本的落地实施要求：

• 精准能耗基准建立与动态校核：系统内置标准化能源基线分析算法，自动剥离气象温湿度波动及业务负荷变动影响，为托管合同基准能耗提供无可争议的数据支撑；
• 全介质能源在线计量与节能精算：实时采集电、水、气、冷、热全流程数据，动态精算节能量与节资收益，支持按月/按季度自动化生成托管考核账单；
• 全周期设备资产与运维可视化：对托管期内新增节能设备实施全生命周期台账管理与预防性巡检告警，期满移交顺畅无忧。

如需获取两项合同示范文本完整版 PDF，或咨询公共机构综合能源托管申报实施与数字化平台方案，欢迎联系广元科技专家团队。

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