国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》

2024年8月2日，国务院办公厅正式公开发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号），明确提出分阶段推动能耗双控向碳排放双控全面转型，为“十五五”时期在全国范围内实施碳排放双控制度奠定制度基石。

一、三阶段转型发展目标

• 到2025年：碳排放统计核算体系进一步完善，一批行业企业碳排放核算标准和产品碳足迹标准出台实施，国家温室气体排放因子数据库基本建成并定期更新。
• “十五五”时期：将碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。
• 碳达峰后：调整优化碳排放双控制度，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度。

二、核心政策机制拆解

1. 完善碳排放相关规划制度：合理确定五年规划期碳排放目标，制定碳达峰碳中和实施方案。
2. 建立地方碳排放目标评价考核制度：推动省市两级建立碳排放预算管理制度，开展碳排放总量和强度指标评价考核。
3. 探索重点行业领域碳排放预警管控机制：常态化开展电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业碳排放形势分析监测和预警。
4. 完善企业节能降碳管理制度：推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准，健全重点用能单位能耗在线监测系统并拓展碳排放监测功能。
5. 开展固定资产投资项目碳排放评价：将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况开展综合评价。

三、企业与园区应对路径

《方案》明确指出要依托重点用能单位能耗在线监测系统开展碳排放监测核算。广元科技「GEM-Center 综合能碳管控平台」与「GEM-Cloud 综合能源监管云平台」支持能耗数据与碳排放因子库联动，帮助地方政府及重点用能企业实现“能碳同源采集、实时碳核算、碳预算预警与配额履约管理”。