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国家发改委新规解读:节能审查与碳排放评价融合,重塑投资项目新格局
发布时间:2025-08-01



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7月以来,国家发改委连续出台多项政策强化"双碳"目标落实,其中《节能审查和碳排放评价办法》(9月实施)明确规定:年耗能1万吨标煤以上的项目需通过碳排放评价(相当于1.4万户家庭年用电量)。建筑领域作为能耗"大户",占全社会总能耗的20%以上,工业领域能源消费更是占全社会能源消费的65%以上,在此次改革面前,中国工业及建筑企业正面临前所未有的转型压力。




政策风向::节能与降碳的协同升级





1. 碳排放评价纳入节能审查范畴

《办法》将项目碳排放评价、煤炭消费控制和压减要求纳入节能审查,对项目用能和碳排放情况进行综合审查评价。这意味着,固定资产投资项目在能源消耗审查基础上,需同步考量碳排放指标,尤其是对煤炭这一高碳能源的消费管控。过去,节能审查主要聚焦于能源使用效率与总量,而此次新规将碳排放评价作为核心内容,使审查标准从单一能耗管控迈向 “能耗 + 碳排” 双维度评估,为企业项目设定了更为严苛的绿色门槛。

2. 建立节能审查权限动态调整机制

国家发展改革委将对重点领域重大项目实施节能审查和碳排放评价。这一举措旨在集中把控重大项目对能源消耗与碳排放的影响,避免因地方审查标准差异导致高耗能、高排放项目失控。通过动态调整审查权限,国家层面可根据节能降碳形势、行业发展情况等因素,灵活应对能源与环境挑战,确保重大项目符合国家整体绿色发展战略。

3. 强化节能审查事中事后监管

新规明确了地方管理节能工作部门的监督管理职责,完善了项目节能报告和情况说明编制、项目重大变动情形、节能审查验收等方面规定,并细化了违法违规行为的法律责任。这一整套监管机制的完善,填补了过往节能审查在项目建设运营阶段监管薄弱的空白,形成了从项目立项到运营全生命周期的闭环管理,让节能降碳要求真正落地生根,避免项目 “钻空子” 现象。




行业影响:倒逼转型,激发创新


1. 高耗能高排放项目面临严审

新规实施后,钢铁、化工、建材等传统高耗能行业的新建投资项目将面临更为严格的节能审查与碳排放评价。如果企业计划新建项目,不仅要证明项目采用了先进的节能技术以降低能耗,还需提供详尽的碳排放核算报告及减排措施方案。若项目无法达到国家及地方的节能降碳标准,将难以通过审查。该政策实施后,将倒逼企业淘汰落后产能,加快技术升级与工艺革新,推动行业向绿色低碳方向转型。

2. 绿色低碳项目迎来发展机遇

与行业转型相对,新能源、节能环保、循环经济等绿色低碳产业项目将在新规下获得更多政策支持与发展空间。行业转型势必要引入新技术,而不论是引进风力、光伏还是储能技术,都不能仅仅停留在靠新能源设备进行生产,而应该向上一步思考,如何更高效地管理能、使用能,进而做到“零碳生产”,成为了当下行业转型的重中之重。这一风向也将吸引更多资本流入绿色产业,加速能源结构优化进程,促进新兴绿色产业集群的发展壮大。

3. 促进能源管理与碳管理市场需求增长

新规要求企业在项目全生命周期内做好能源与碳排放管理,企业在编制节能报告、进行碳排放核算、制定减排方案以及应对审查验收等环节,都需要专业技术与丰富支持。对于这一难题,大多数企业时常感到无从下手。北京广元科技研发的综合能碳管控平台,可帮助企业实时监测能源消耗与碳排放数据,精准核算碳足迹,依据国家标准制定科学有效的节能降碳方案,助力企业顺利通过审查,并在日常运营中持续优化能源与碳排放管理,降低成本,提升企业绿色竞争力。




广元科技:助力企业应对新规挑战与机遇


面对国家发改委新规带来的行业变革,北京广元科技凭借在能源管理与碳管理领域的深厚积累,为企业提供一站式解决方案。

1.综合能碳管控平台:全方位监测与优化

北京广元科技的综合能碳管控平台(GEM-Center)通过实时数据采集与智能分析系统,可对企业各类能源消耗进行精准监控,包括电力、天然气、热力等。在项目规划阶段,平台能够依据企业生产工艺与用能习惯,模拟不同方案下的能源消耗情况,为企业提供最优节能方案;项目建设运营过程中,平台实时监测能源数据,及时发现并解决能源浪费问题,帮助企业提升能源利用效率,降低能耗成本,确保项目能耗指标符合新规要求。

2. 碳管理平台:精准核算与科学减排

在碳排放评价方面,北京广元科技的碳管理平台依托先进算法与专业数据库,依据 ISO 14064、GHG Protocol 等国际标准及 GB/T 32150 等国内标准,对企业项目的碳排放进行精准核算,生成权威碳足迹报告。平台还具备情景模拟功能,能够为企业制定多种碳排放减排策略,并预测不同策略下的减排效果与成本效益,助力企业在满足新规碳排放要求的同时,实现碳资产的合理管理与价值提升。

3. 能源费用托管与虚拟电厂服务:创新模式应对挑战

能源费用托管模式下,北京广元科技为企业承担能源系统改造、运维等前期投入,通过整合能源管理与碳管理平台优势,帮助企业实现节能降碳,再按约定分享节能收益。这种模式既解决了企业资金压力,又确保企业在新规下无需担忧能源与碳排放管理的技术难题。

同时,在虚拟电厂服务方面,广元可帮助企业聚合分布式能源资源,参与电力市场交易,在满足自身用电需求的同时,通过余电上网增加收益,提升企业能源管理的灵活性与经济效益,从容应对新规带来的挑战与机遇。


这一政策的施行,不仅是对高耗能企业降碳转型的巨大考验,更是企业变革创新的崭新方向。当政策的刚性约束转化为技术创新的内生动力,当单点的节能改造升级为系统的低碳转型,投身其中的先锋企业就能在全球性的改革浪潮中获得新生。

广元科技愿以专业服务为桥,与企业共同穿越转型阵痛,在绿色发展的深水区中,探寻可持续增长的新航道。